安全生产标准化和双重预防体系有什么区别

安全生产标准化是一套覆盖全面的管理体系，双重预防体系是盯住风险的两道关口的工作机制——标准化管全面合规，双重预防管重点防事故。在新《安全生产法》里两者分量也不同：标准化表述为加强建设，双重预防则是第四条明确要求构建，并配套罚则，属强制性。对山东企业来说，两套还要按省应急厅要求一体化融合，最怕做成各填各的表、各挂各的牌的两层皮。

去年在城阳一家做钣金加工的企业，安全科长抱来两个文件盒：一盒是标准化达标资料，一盒是双体系台账，翻开一看，同一个车间、同一台剪板机，两份清单里的风险等级居然不一致——标准化台账写一般风险，双体系台账写较大风险。执法人员问了一句以哪个为准，他当场答不上来。这不是资料做得不够多，是两套东西压根没长在一起。这类情况在中小企业里相当常见。

一、先看两者的出身

安全生产标准化起步早，源于上世纪80年代的煤矿领域，逐步完善后于2011年由国家发布正式文件，关键在于合法合规，是企业安全生产的基础。双重预防机制则年轻得多，2015年天津港8·12事故后提出，2016年国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）形成规范，关键在于构建风险、隐患、事故这条链条：用风险分级管控解决想不到的问题，用隐患排查治理解决管不住的问题，把安全生产的关口往前移。

二、五大差异对比表

三、两者不是二选一，是包含关系

这是最少被讲清楚的一点：双重预防本身就是安全生产标准化的组成部分。标准化八大要素里，安全风险管控及隐患排查治理这一项装的就是双重预防的内容。换个说法——双重预防是标准化的核心，标准化是双重预防的载体；抓重点靠双重预防，抓全面靠标准化，两者相辅相成。所以企业面对的从来不是做哪个的选择题，而是怎么把两件事合成一件事做。标准化的其他要素（教育培训、制度化管理、应急管理、事故管理），本质上也都是风险管控措施的具体做法和标准。

四、融合落地四步

第一步，一份风险清单打底。用SCL安全检查表、JHA工作危害分析、HAZOP、LOPA等方法辨识风险，形成风险点名册与分级管控清单，这份清单同时服务于标准化的现场管理要素和双重预防的风险分级管控，只做一次。第二步，一套隐患台账闭环。按排查、登记、评估、治理、验收、销号闭环运行，与标准化的检查与自评合并，避免重复填表。第三步，一次评审覆盖两项。标准化年度自评与双重预防评估同步开展，一套证据两套用。第四步，一个责任体系。风险分级管控责任落实到岗到人，与安全生产责任制合一，不能另起炉灶再编一套责任表。

自查清单：你的两套体系有没有搞成两层皮

[ ] 风险点名册是否只有一套，标准化与双体系共用

[ ] 同一风险点在两份台账中的等级是否一致

[ ] 隐患排查台账是否与标准化的检查记录重复填报

[ ] 年度自评与双重预防评估是否同步进行

[ ] 现场员工能否说清本岗位风险点与管控措施

任一项为否，先把台账合并再谈达标，否则检查时一定露馅。

五、一条容易被忽略的规定

新《安全生产法》在提到双重预防和标准化时，要求的是企业自主创建，全文没有提及任何第三方机构、评审组织、咨询服务，也没有授权设立机构和人员资质。这意味着这两项工作完全是企业自主行为，任何部门不得以此为由增设机构资质或向企业摊派收费服务。企业在推进过程中遇到被要求强制评审、指定机构、收取资质费用的情况，应当提高警惕。青岛本地企业建设这两套体系，建议吃透山东省应急厅的融合口径，把风险辨识做准、把台账做实，比堆砌资料盒子管用得多。